花園村“十五五”時期經濟社會發展規劃綱要

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，也是花園村在完成“十四五”規劃目標基礎上，堅定信心、乘勢而上，邁向更高發展階段的五年。本規劃旨在立足花園村現有堅實基礎，貫徹國家鄉村振興與共同富裕戰略，明確未來五年的發展目標、重點任務和實施路徑，引領花園村實現更高質量、更有效率、更加開放、更可持續的發展，持續擦亮“中國第一村”“農村第一城”“共富第一村”的金名片，為中國農村現代化提供花園共富樣板。

  一、“十四五”規劃實施取得的成效為“十五五”規劃奠定良好的基礎

“十四五”時期是花園村經濟社會發展最好、村民得到實惠最多的時期，花園村以“小城市培育”為主線，基本完成“8532”目標任務。全國名村綜合影響力由第三躍升為第一，浙江省“千萬工程”展示館落戶花園，義東高速花園互通出口通車，花園集團首次入圍中國企業500強，科新制藥項目動工建設，各方面都取得了顯著的發展成就，實現了工業經濟創新發展、特色產業提質增效、發展動能顯著增強、村莊活力有效激發、美譽度影響力持續提升，為“十五五”時期新一輪高質量發展奠定了堅實基礎。

“十四五”期間，花園村經濟穩步增長，營業收入由2021年的642億元增長到2025年的825億元，年均增長5.7%。其中，花園集團由2021年的360億元增長到2025年的550億元，年均增長10.5%；個私工商戶電商行業比重增加紅木行業減少，總體平穩發展；繳納在東陽稅費總額20億元；村民年人均收入由2021年的15.6萬元增長到2025年的18.5萬元。

二、“十五五”時期發展機遇與挑戰

（一）從國際環境看，全球政治經濟格局加速演變，地緣政治風險上升，產業鏈供應鏈面臨重構壓力，科技競爭日趨白熱化，關鍵“卡脖子”技術亟待解決。然而機遇與挑戰并存，外部“制裁清單”在短期內對供應鏈帶來壓力，但加速了關鍵產品和核心技術的進口替代進程。全球醫藥創新合作深化，為生物與醫藥產業打開了重要的戰略窗口期；綠色低碳發展理念也為新能源與新材料產業高質量發展開拓了新的增長空間。

（二）從國內層面看，經濟從高速增長轉為平穩高質量發展階段，要求企業必須摒棄舊有路徑依賴，通過加大研發投入、擁抱創新來構筑核心競爭力；房地產市場調整對紅木家具與木制品、新建材與建筑產業需求產生影響，跨境電商、直播帶貨等新零售模式的崛起，推動紅木家具行業從產品、營銷到供應鏈的全方位變革；人口老齡化、少子化問題凸顯，對文化旅游與教育衛生產業的發展模式和服務內容提出新要求，催生了以銀發經濟為核心的新興領域，人工智能、低空經濟等增量市場也加速崛起。《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行，首次明確促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針，為花園新一輪更高質量發展吃下定心丸、注入強心劑。

（三）從花園自身看，花園一直以“把優勢企業建在家鄉，用高科技產業發展家鄉，將優秀人才引入家鄉”的情懷，謀劃新產業、落地新項目、引進新型人才、突破新技術、不斷完善公共服務與配套設施，通過工業實體經濟帶動，商貿服務業不斷繁榮發展，讓人流、物流、信息流都向花園集聚,為花園村迎來了三大機遇：一是經濟新一輪高質量發展的機遇；二是形象大提升的機遇；三是交通日益便捷的機遇。

三、“十五五”規劃總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央關于浙江高質量發展建設共同富裕示范區的決策部署，緊扣浙江“勇當中國式現代化的先行者”的戰略定位，持續深化“千萬工程”經驗學習運用，緊緊圍繞“強城、興村、融合”的發展要求，堅持穩中求進的總基調，牢固樹立花園的“四種意識、五種觀念”，發展新質生產力，增強高質量發展動力，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，推進產業、人才、文化、治理、生態等進一步提升。

（二）發展目標

花園村“十五五”時期主要發展指標：花園村營業收入超千億元，計劃完成投資超50億元，利稅超50億元，村民年人均收入超20萬元。

花園村“十五五”時期重點工作任務是“1136”工程：打造1個營收超千億村莊，打造1個產值超百億產業（生物醫藥），新增3家上市公司（花園金波、福瑞喜藥業、花園新能源），實現6個方面的創新（構筑產業“新高地”、突破產品“新技術”、探索發展“新模式”、培育增長“新動能”、激發人文“新活力”、實現花園“新發展”）。

愿景：把花園村建設成為農村現代化的共富榜樣、把花園集團打造成為國際化高科技企業。

四、“十五五”期間主要任務

（一）構筑產業“新高地”

1.重點發展生物醫藥產業。花園生物持續深化“一縱一橫”戰略，完善“化學合成+生物合成”雙布局；花園藥業加快高端仿制藥和改良型新藥研發落地，構建“仿制保基本、創新強特色”的產品體系；科新制藥、福瑞喜藥業和知興制藥打造國內領先的吸入制劑產業鏈協同創新平臺，共筑高端吸入制劑產業高地，到2030年生物醫藥產業產值超百億。

2.壯大戰略性新興產業。聚焦高性能銅箔、超薄超寬高精度銅板帶、半導體和閥門用精密波紋管、航空航天和醫療用傳感器、智能包裝等領域，突破國外技術壁壘，攻克規模化生產工藝穩定性與一致性，實現產品進口替代。

3.推動傳統優勢產業煥新。深耕紅木家具、建筑建材、生態農業等領域，擦亮“花園紅木”金名片，整合發展智能家居產業，加強建筑建材產業綠色化轉型，推動高端建材研發創新，積極運用跨境電商、直播帶貨等新零售模式開拓市場；發展高效智慧科技農業，提高農產品附加值和產業效益。

4.提升現代服務業能級。堅持以服務產業升級和滿足民生需求為核心導向，推動文旅、醫療、教育等領域價值創造邁上新臺階。完成天香灣森林旅游景區提升改造工程；對標三級乙等標準，花園田氏醫院實現服務能力與管理質量的全面提升；持續推動教育集團化、品牌化發展，構建高質量教育服務體系。

（二）突破產品“新技術”

1.強化科技創新引領。加強科技創新驅動產業發展，打造“生物合成中試基地、高端吸入制劑和高性能新材料”三大技術研發平臺；創建國家級創新研發平臺，新增院士專家工作站、博士后工作站等，加大研發投入，加大新產品開發與應用，加速成果轉化，構筑以高價值專利為核心的知識產權體系，主導參與制定各類國家行業標準，爭創“花園”中國馳名商標，將創新優勢轉化為產業發展勢能。

2.強化數字賦能支撐。以“AI+智能體”為核心驅動，持續推進產業智能制造升級，深度融合MES、WMS、QMS、SPC等信息系統，做好智能工廠和未來工廠建設，構建覆蓋研發、制造、管理、服務等各環節的精準高效數字化管控體系，降低生產運營成本、提升資源配置與生產效率，為產業高質量發展構筑數字基石。

（三）探索發展“新模式”

1.治理現代化模式。推進自治、法治、德治、心治和智治“五治”融合發展，以線下便民服務中心為根基，以“智慧花園”大數據平臺、“浙里花園”APP和鄉村數字化應用創新為引擎，構建“線下+線上”融合的治理模式，推廣移動端民主議事、社會治理和村務公開等，拓寬村民參與渠道，提升村民辦事便利度，實現村域事務的高效管理和精準服務。

2.綠色低碳模式。積極推動村域內企業綠色化升級，推廣綠色能源使用，聚焦綠色工藝革新，構建綠色產業體系，實現用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化；努力改善花園村水環境，開展“引水入村”研究，打造各小區湖塘聯通工程，讓花園村水更清、景更美；投資1億元完成萬座麻山生態公墓建設，制定《花園村零碳鄉村建設行動方案》。

3.村企協同模式。堅持“一分五統”發展模式，做好“六個融合”：思想融合、班子融合、管理融合、資產融合、制度融合、目標融合，不斷深化“以工強村 以商興村 全面振興 共同富裕”體系，堅持產、城、人的融合發展，持續提升工業企業創新水平，積極發展新質生產力，提升花園村的吸引力、引領力和輻射帶動力，走出有溫度和有質感的村城品質提升之路。

（四）培育增長“新動能”

1.新興產業賽道。依托花園田氏醫院，探索醫養結合模式，撬動銀發經濟增長點；開辟低空經濟新賽道，做好無人機在智慧農業、物流配送等領域的應用，抓住東陽市“要全力支持將花園輕軌站、東陽航空產業園（花園范圍內）、花園“十五五”重點謀劃項目編入東陽市“十五五”規劃”的機遇，做好東陽航空產業園（花園范圍內）布局規劃和招引工作；重點推動AI技術在生物制藥研發、紅木家具設計、村域治理等領域的應用，通過智慧手段縮短藥物研發周期、實現家具設計快速迭代、提升基層治理效能，持續挖掘產業發展新增長點。

2.消費升級引擎。培育智慧商圈，打造集商業消費、旅游體驗、文化傳承、體育休閑于一體的新型消費空間；辦好花園“迎燈文化節”、“紅木文化節”、“農民文化節”等大型活動，引導專業市場、商業超市、糧油商貿等主體，策劃舉辦文化博覽會、購物節會、物資交流會等多元活動，豐富消費供給，激發消費熱情，擴大消費規模，提升市場活力。

（五）激發人文“新活力”

1.筑巢引鳳工程。充分利用完善的基礎設施、優質的服務水平、良好的營商環境，推動“筑巢引鳳”工程，用更加開放的格局，更加包容的姿態，更加優惠的政策，吸引更多的企業、投資者與商業資源落戶花園辦廠經商、投資創業，讓花園村人氣更旺、產業更多、業態更豐富。

2.文化賦能行動。深入挖掘花園人的奮斗歷程，完成《花園村志》編制；保護與傳承泥鰍干制作技藝等，申報非物質文化遺產；聚焦教育、醫療、旅游、文化、紅木家具等領域，通過挖掘行業特色與文化內涵，系統性打造辨識度高、傳播力強、價值感足的IP品牌矩陣。依托IP的內容吸引力與用戶號召力，實現精準流量聚合與高效轉化，為企業在品牌建設、市場拓展等方面提供全方位賦能，推動行業從傳統經營模式向“文化+IP”驅動的新營銷模式升級，激活花園文化價值與魅力。

（六）實現花園“新發展”

1.經濟質效躍升。花園村營業收入邁向千億元，專精特新企業、高新技術企業、規上企業數量持續增加，新興產業和未來產業比重不斷提高，推動花園經濟實現量的穩步增長和質的有效提升。

2.幸福底色厚植。全力推動金武永東輕軌花園站建設、完成華夏大道（花園大道至畫南下線）、金山路等交通網絡建設，無縫對接區域發展，實現“交通全覆蓋”；升級花園村便民服務中心功能，以高效服務提升辦事便捷度，實現“辦事辦證不出村”；依托花園黨校、花園大學等平臺，創新線上線下培訓模式，培育一批高素質、高水平的員工隊伍，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，倡導“勤勞致富、勞動光榮”，實現“創業就業不出村”；優化商業中心消費供給，引入更多國內外知名品牌，提升黨群服務中心、圖書館、教育、醫療、養老等民生服務，實現“品質生活不出村”。全方位深層次系統推進，全面彰顯“村民比市民富、村容比城市美、生活品質比城市高、田園風光和城市文明高度融合”的“幸福花園”，讓花園村成為心生向往、情感歸屬、夢想成真的共富村城。

五、保障機制

為確保“十五五”規劃各項目標任務圓滿完成，我們將以組織制度建設為前提，以項目為抓手，以土地與人才為關鍵要素，形成協同發力、高效運轉的保障格局。在花園快速發展過程中，堅持"以項目為王"的理念，通過以項目帶土地、以項目引人才，實現要素精準配置和高效利用，為更高質量發展提供堅強保障。

（一）強化組織制度保障。堅持黨的全面領導，在高質量黨建的引領保障下，深化“黨建+共同富裕”機制，一心為公謀發展，一心為民謀福利，引導黨員干部樹立奉獻意識，堅持公平、公正、公開的辦事原則，倡導“共同富裕靠集體、幸福生活靠自己、發展才是硬道理”的理念，形成人人干事創業、人人勤勞致富、人人共建共享的共富觀。

（二）強化項目引領作用。聚焦花園現有產業，謀劃一批帶動性強、效益顯著的大項目、好項目，以項目化、清單化方式推動規劃落地，形成“投產一批、建設一批、儲備一批”的良性循環。

（三）做好土地資源保障。加強項目與土地規劃銜接，通過優化空間規劃、盤活存量用地等方式，拓展項目發展空間。統籌寶貴的土地資源，重點保障大項目、好項目及時落地。

（四）做好人才要素保障。對外，實施更開放、更精準的高端人才引進政策，聚焦重點領域，以項目合作、聯合開發、團隊收購等多種方式吸引行業頂尖人才，并配套完善人才獎勵政策，確保人才“引得進、留得住、用得好”。對內，要構建系統化、多層次的人才培養體系，健全選拔任用、考核激勵與職業發展通道，激發內部人才潛力，形成“人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好生態。通過外部引進與內部培養“雙輪驅動”，大幅提升企業高學歷人才占比，打造結構優、活力足的高素質人才隊伍，為持續發展注入強勁動力。

回顧“十四五”，花園村在產業發展、村域治理、基礎設施、村民生活、文化建設、生態文明等六個方面的高質量建設上取得了顯著成績。展望“十五五”，我們將通過六個方面的創新，讓花園村的發展再上一個臺階。“十五五”期間，花園村要做到：在強化黨建引領上當先鋒，在創新社會治理上善作為，在深化改革創新上勇先行，在建設生態文明上強表率，在推動共同富裕上作示范，在打造高質量發展增長極上走前列。全體花園人要繼往開來、務實創新、團結拼搏，勇敢立潮頭、永遠立潮頭，確保“十五五”各項目標任務圓滿完成，將花園村建設成世界上最富有、最美麗的村莊，讓花園村民成為世界上最富裕、最幸福的農民！

花園村“十五五”規劃《綱要》名詞解釋

1.“四種意識、五種觀念”。四種意識：一是樹立先鋒意識。花園黨員干部要始終走在時代前列，要有改革創新的精神，充分發揮先鋒模范作用的自覺性；二是樹立宗旨意識。花園黨員干部必須把全心全意為村民服務作為根本宗旨，為村民謀利益，帶領村民共同富裕；三是樹立奉獻意識。堅持做到吃苦在前、享受在后，主動作為，樂于奉獻；四是樹立大局意識。辦事情、想問題都要有大局意識，不搞小團伙，不做損害花園、損害集體的事，不說有損花園、有損集體形象的話。五種觀念：一是要樹立“勤勞致富、勞動光榮”的觀念；二是要樹立“振興花園是我的責任、繁榮花園是我的光榮”的觀念；三是要樹立“身在花園愛花園、我為花園作貢獻”的觀念；四是要樹立“創業在花園、致富在花園、投資在花園、消費在花園”的觀念；五是要樹立“有付出才有收獲、有作為才有地位”的觀念。

2.“一分五統”。一分：村企分開，無論是花園集團還是其它個體私營企業，均按產權歸屬獨立自主經營。五統：財務統一管理、干部統一使用、勞動力在同等條件下統一安排、福利統一政策發放、全村統一規劃與建設，全部村民“同村同待遇”。

3.“強城”“興村”“融合”。2025年省委一號文件提出，緊緊扭住浙江高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章。強城是著力提升縣城承載能力，興村是完善鎮鄉村連片發展機制，融合是城鄉一體推進規劃、產業發展、基礎設施和公共服務等。